De energisk reform (Mexiko, 2013) var en konstitutionell förändring som presenterades av Enrique Peña Nieto, Mexikos president vid den tiden, den 12 augusti 2013. Reformen godkändes av senaten och kongressen i december samma år och trädde i kraft dagen 21, när den publicerades av federationens officiella tidning.
Räckvidden för lagstiftningsändringen var den mexikanska statens energipolitik, särskilt med avseende på olja och dess exploatering. År 1938 hade president Lázaro Cárdenas nationaliserat oljeindustrin och decennier senare hade andra reformer ägt rum som förstärkte statens utnyttjande av dessa resurser..
Peña Nietos avsikt var att delvis liberalisera den marknaden. Även om reformen förvarade insättningarnas egendom i statens händer öppnade dess godkännande möjligheten att de skulle utnyttjas av privata företag.
På samma sätt främjade det utvecklingen av elsystemet så att det baserades på ekonomiska principer, även om kraften i reglering från staten bibehölls. Denna reform hade och har fortfarande försvarare och motståndare. Beroende på sektor påpekas olika fördelar och nackdelar med dess genomförande.
Artikelindex
Konstitutionen från 1917, en produkt av den mexikanska revolutionen, innehöll en grundläggande artikel för landets energipolitik. Således etablerade artikel 27 statlig kontroll över landets undergrund och dess naturresurser, inklusive olja och resten av vätgas..
Dessutom fastställde den att regeringen kunde erbjuda eftergifter till individer för att utnyttja insättningarna..
Lagen som reglerade den ovannämnda konstitutionella artikeln utvecklades inte förrän mycket senare. Det var 1938 när president Lázaro Cárdenas utfärdade ett dekret som nationaliserade oljeindustrin och gav staten ensamrätt att utnyttja kolväten.
Under samma period publicerades en lag för att skapa nödvändiga instrument för att ingå avtal med individer så att de kunde utnyttja insättningarna, dock alltid på uppdrag av den federala regeringen. På samma sätt fastställde det villkoren för gasdistribution.
1958 påverkade en ny lag artikel 27 i konstitutionen. I det här fallet eliminerades möjligheten att underteckna avtal med individer. På detta sätt var alla produktiva aktiviteter i händerna på Petróleos Mexicanos. Två år senare ingick denna lag i Magna Carta.
Efter flera decennier med samma lagstiftning började de 1999 prata om en ny energireform. President Ernesto Zedillo lade fram ett lagförslag inför senaten om lagstiftning om privatisering av vissa områden inom el- och oljesektorn.
Regeringen i Felipe Calderón utropade redan 2008 behovet av att genomföra en djupgående energireform i landet. Presidentens avsikt var att öppna oljeindustrin för privata företag.
Hans förslag var att reformera den lagliga funktionen för Petróleos Mexicanos och resten av organisationerna relaterade till energisektorn. Med denna förändring kunde de skriva kontrakt med tredje part för att öka den industriella aktiviteten. Reformen berörde dock inte ägandet av resurserna, som fortsatte att ligga i statliga händer..
Calderón hävdade att PEMEX befann sig i nästan konkurs. Orsakerna var nedgången i oljeproduktion och reserver, så det var viktigt att leta efter nya avlagringar i djupa vatten. Företagets bristande erfarenhet av denna aktivitet gjorde det dock nödvändigt att söka efter privata partners..
När han fortfarande var kandidat för landets presidentskap lovade Peña Nieto att genomföra en ny energireform. Politiker påpekade att det var det enda sättet att sänka elpriserna och att befolkningen gynnades.
Efter att ha vunnit valet började Peña Nieto arbeta. Reformen godkändes slutligen i december 2013. I den öppnade den energimarknaden för företag att konkurrera om dess exploatering.
Även om PEMEX i allmänhet hade presterat bra i femtio år hade den globala marknaden förändrats mycket. Behovet av att anpassa sig till den nya verkligheten var en av anledningarna till reformen.
Lagändringen var djupgående. De olika organ som deltog i reformen var tvungna att utarbeta sju lagar och reformera åtta andra som redan var i drift..
De sju nya lagarna som måste antas var följande:
Kolväten. 2. Elindustrilagen. 3. Geotermisk energilag. 4. Lag av Petróleos Mexicanos. 5. Lag från Federal Electricity Commission. 6. Lag om samordnade tillsynsorgan i energifrågor. 7. Lag från National Agency for Industrial Safety and Environmental Protection of the Hydrocarbons Sector.
För deras del var de åtta som reformerades:
Lag om utländska investeringar. 2. Gruvlag. 3. Lag för offentliga privata föreningar. 4. Nationell vattenlag. 5. Federal lag om parastatala enheter. 6. Lag om förvärv, hyresavtal och tjänster inom den offentliga sektorn. 7. Lag om offentliga arbeten och relaterade tjänster. 8. Organisk lag från Federal Public Administration.
Reformen som Peña Nieto-regeringen främjade avskaffade inte statligt ägande av kolväten eller oljeinkomster.
Istället eliminerades den del som lagts till 1960 till artikel 27 i konstitutionen. Denna ändring förbjöd kontrakt för utvinning av kolväten. Med reformen blev den privata sektorns deltagande i exploatering och prospektering av kolvätefyndigheter i utbyte mot en betalning baserad på fördelarna laglig.
På samma sätt avskaffade reformen artikel 28 i konstitutionen helt, så att individer kunde delta direkt i värdekedjan efter utvinning. Detta involverade frågor som transport och raffinering. För att göra detta var företagen tvungna att begära tillstånd från staten.
Slutligen delades PEMEX upp i två delar. Den första ansvarade för prospektering och produktion, medan den andra ansvarade för industriell omvandling.
Med energireformen skapades fyra typer av kombinerbara kolvätekontrakt. Dessa kan vara tjänster, delat verktyg, delad produktion och licensiering. Genom de tre sista kan staten överföra de ekonomiska och ekologiska riskerna med exploatering till entreprenörerna..
Var och en av de undertecknade avtalen måste godkännas av den mexikanska staten och genomgå en offentlig anbudsförfarande. Enligt lagen kommer vinnaren att vara den som erbjuder flest fördelar för landet.
Service-, nyttjandekontrakt och delade produktionskontrakt kommer att undertecknas, liksom licenser som kommer att tilldelas av den mexikanska staten genom offentliga anbud, där den vinnande leverantören kommer att vara den som ger högst vinst för landet..
Å andra sidan har de vinnande företagen i buden tillstånd att delta i aktiemarknadsaktiviteten..
Slutligen förbehåller sig regeringen makten att stänga av de kontrakt som inte uppfyller de villkor som de undertecknades med, både för att inte följa arbetena eller för att ha lämnat falsk information. Alla koncessionsföretag omfattas av mexikansk lag.
En av de viktigaste punkterna i reformen var öppningen för konkurrens mellan företagen om att ta över gårdarna. Reformen tillåter således privata företag, oavsett om de är nationella eller utländska, att investera i kolväteinsättningar..
För att kontrollera energisektorn fastställde den mexikanska staten att fyra institutioner ansvarade för övervakningen av hela reformen. Dessa var energiministeriet (Sener), finansministeriet och offentliga krediter (SHCP), National Hydrocarbons Commission (CNH) och den mexikanska oljefonden..
Alla företag som blir en del av energimarknaden i Mexiko måste gå igenom kontrollen av dessa fyra organisationer, antingen för att få kontrakt eller för att samla vinster..
En av många sektorers stora bekymmer var att kontrollera att korruptionsfall inte inträffade. För att undvika detta skapade reformen en rad mekanismer för att garantera öppenhet.
Bland dessa förfaranden är skyldigheten att offentliggöra alla ingående avtal, utöver de betalningar som görs till de berörda företagen..
På samma sätt var det förbjudet för någon medlem av regeringsuppdrag och institutioner att träffas privat med chefer för oljebolag..
Den antagna reformen ledde också till förändringar i PEMEX och CFE. På detta sätt blev båda organisationerna produktiva statliga företag. Båda var också skyldiga att konkurrera på lika villkor med privata företag..
Detta innebar att de ändrade deras sätt att organisera sig, antog ett sätt att fungera som ett privat företag. För att göra detta var de tvungna att utse en direktör som skulle ha ansvaret för den dagliga verksamheten och dessutom välja en styrelse med ansvar för de beslut som fattades.
De nya lagarna om kolväteutnyttjande eliminerar möjligheten att det område som en individ beviljas genom ett avtal täcker mark som redan har en ägare.
Om ett företag är intresserat av att utforska i ett område med en ägare måste det nå en överenskommelse med ägaren..
Jan gick med på att den procentuella vinsten som företaget måste betala till markägaren måste återspeglas tydligt. Enligt lagen kommer detta att vara mellan 0,5% och 2% om du utnyttjar olja eller naturgas och 0,5% till 3% om du utnyttjar skiffergas.
Reformen tog också hänsyn till möjligheten att insättningar uppträder i marina områden som gränsar till USA. I detta fall anger lagstiftningen att PEMEX måste delta som partner i projektet..
På den amerikanska sidan godkände senaten det gränsöverskridande kolväteavtalet i december 2013. Genom denna standard kom man överens om att samarbeta med Mexiko för att extrahera material i ett område på mer än en halv miljon hektar beläget i Mexikanska golfen..
Förutom utnyttjandet av kolväteutfällningar införde den nya lagstiftningen också förändringar i bränsleprispolitiken.
När det gäller bensin och diesel fastställdes tidsgränser för att liberalisera priset. Tidsfristen för att detta ska ske var den 1 januari 2018. Från och med det datumet skulle staten inte ha befogenhet att begränsa eller kontrollera priset på dessa ämnen.
När det gäller elpriser inkluderade reformen ingen ändring av vad som hittills hade fastställts.
När staten fick sin andel av de erhållna fördelarna fastställde energireformen att den som ansvarar för att ta emot alla inkomster skulle vara den mexikanska oljefonden. Det enda undantaget var det som erhölls genom bidragen från de anslag som ingår i artikel 27 i konstitutionen..
Likaså blev denna fond ansvarig för att hantera och göra de betalningar som fastställts i kontrakten..
Alla inkomster som erhålls som en andel av bruttovärdet av de erhållna kolvätena måste fördelas, efter att ha passerat den mexikanska petroleumsfonden, till de så kallade oljeintäktsstabiliserings- och enhetsintäktsstabiliseringsfonderna..
En av de mindre kända aspekterna av reformen är den boost den var avsedd att ge förnybar energi. För att dessa ska vinna mark togs några juridiska hinder som hindrade nya projekt bort. Bortsett från detta tillhandahölls förmånliga gröna krediter
Slutligen skapade staten ett organ för att kontrollera kolvätesektorns verksamhet när det gäller säkerhet, både industriellt och miljömässigt..
Energireformen fick, sedan dess genomförande, positiva och negativa recensioner. Resultaten analyseras fortfarande, eftersom det har gått några år sedan det började fungera. Experter, ofta beroende på deras positionering, påpekar flera fördelar och nackdelar.
Många analytiker anser att den organisatoriska omstruktureringen av PEMEX är en av de positiva punkterna i reformen.
Å andra sidan påpekar de att landets internationella image har stärkts och att detta har lett till en tillväxt i privata investeringar. Denna kapital används för att utforska nya avlagringar i djupa vatten.
Enligt de uppgifter som publicerats av dem för reformen är resultaten hittills positiva när det gäller investeringar. Mer än 70 kontrakt har undertecknats, vilket motsvarar nästan 60 miljarder dollar i investeringar. Beräkningen av förmånerna för staten är 70% av det beloppet.
Å andra sidan bekräftar de också att nya aktörers inträde på elmarknaden är goda nyheter för landet.
Motståndarna till de reformistiska åtgärderna pekar på förlusten av autonomi från staten som den största nackdelen. För att göra detta innebär att man litar helt på det privata företaget att man är beroende av det.
På samma sätt anklagar de regeringen för att inte ha skapat tillräckliga mekanismer för att hantera korruption i PEMEX, liksom att det finns liten klarhet i fördelningen av fördelar..
I vissa specifika frågor har den förväntade minskningen av bensinpriserna inte inträffat. Även om regeringen, som anges i lagstiftningen, har minskat subventionerna, har liberaliseringen inte medfört fördelar för konsumenterna.
Något liknande har hänt med priset på LP-gas, det mest använda i hemmet. Detta gick från kostnad 7,12 pesos per liter 2016 till 10,83 två år senare.
Ingen har kommenterat den här artikeln än.